Raadsvergadering 11 augustus 2008
agendapunt
13
onderwerp
planschadeverordening 2008 (H)
Aan de raad van de gemeente Vlieland,
Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) met een
bijbehorend complex van wet- en regelgeving in werking getreden.Voor de planschade was er al een tijdelijke
regelgeving van kracht. De Wro en het Bro brengen onder andere verbeteringen van de planschadewetgeving
met zich mee welke voornamelijk zien op het creëren van uniformiteit bij de afhandeling van
planschadeverzoeken en het terugbrengen van het aantal planschadeclaims en de hoogte van de
planschadevergoedingen. Zo wordt er meer uniformiteit bij de afhandeling van planschadeverzoeken
gecreëerd, wordt het begrip schade op voorhand beperkt en wordt door introductie van een forfait de hoogte
van de planschadevergoedingen teruggebracht.
Wijziging planschade ten opzichte van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO)
De regeling van planschade in de Wro en het Bro bevat een aantal belangrijke wijzigingen ten opzichte van de
oude wetgeving:
a. De Wro spreekt van een tegemoetkoming in de planschade in plaats van een
schadevergoeding. Door middel van deze terminologie wordt duidelijk dat het niet meer
gaat om een vergoeding van de volledige schade, maar uitsluitend om een tegemoetkoming in de schade.
Daarnaast wordt het begrip schade op voorhand beperkt. Het mag alleen gaan om schade die bestaat uit
inkomensderving of vermindering van de waarde van de onroerende zaak. Het gevolg is dat schade die
bestaat uit een tijdelijke storing van het woongenot niet meer voor vergoeding in aanmerking komt.
b Een andere belangrijke wijziging is de introductie van het begrip normaal maatschappelijk risico als
criterium voor de vraag of een schade redelijkerwijs ten laste van de belanghebbende kan worden gelaten. Dit
criterium berust op het beginsel 'gelijkheid voor publieke lasten'. Schade kan met een beroep op het normale
maatschappelijke risico ten laste van de burger worden gelaten. Aangezien het criterium normaal
maatschappelijk risico vaag is, is een forfait voor het normale maatschappelijke risico van 2% van de
waarde van de onroerende zaak of het inkomen in de Wro opgenomen. Het forfait heeft het karakter van een
wettelijk minimum; bedraagt de schade minder dan de 2% dan hoeft een aanvraag niet of niet verder in
behandeling genomen te worden. De forfaitaire 2%regeling geldt niet bij directe planschade (schade die een
gevolg is van planologische beperkingen van de onroerende zaak van de aanvrager zelf). Het forfait geldt niet
voor aanvragen die op of na 1 juli 2008, maar vóór 1 september 2010 zijn ingediend in het geval de
planologische maatregel onherroepelijk is geworden op of na 1 september 2005, maar vóór 1 juli 2008 van
kracht is geworden.
c Planschadevergelijking en de flexibiliteitsbepalingen
In artikel 6.1 lid 2 Wro onder b worden de flexibiliteitsbepalingen van het bestemmingsplan
(wijzigingsbevoegdheid, uitwerkingsverplichting, binnenplanse ontheffingsbevoegdheid alsmede het stellen
van nadere eisen) apart vermeld. Dit heeft tot gevolg dat deze flexibiliteitsbepalingen niet worden
meegenomen in de zogenoemde planologische vergelijking tussen het nieuwe bestemmingsplan en het
onmiddellijk daaraan voorafgaande planologisch regime bij de beoordeling van een aanvraag om een
tegemoetkoming in de schade na het onherroepelijk worden van een bestemmingsplan. De
flexibiliteitsbepalingen worden beschouwd als een aparte schadeoorzaak waarvoor pas een aanvraag om een
tegemoetkoming in de schade kan worden ingediend op het moment dat het wijzigingsplan, uitwerkingsplan,
binnenplanse ontheffing of de nadere eisen tot stand zijn gekomen en onherroepelijk zijn geworden.
d. Vergoeding van kosten rechtsbijstand en andere deskundigen
Het college is bij het toekennen van een tegemoetkoming in de schade verplicht tevens de redelijkerwijs
gemaakte kosten van rechtsbijstand en andere deskundige bijstand te vergoeden (artikel 6.5, onder a, Wro).
Onder het oude recht is deze mogelijkheid weliswaar aanvaard, maar er is terughoudend mee omgegaan. Het
is mogelijk dat dit artikel hierin verandering gaat brengen. Naarmate zwaardere eisen aan de indiening van
