VhcC^
laten zien. De raad zal de begroting steeds in relatie moeten bezien met de financiële positie. De
begroting en de financiële positie zijn in onderlinge samenhang van belang voor het inzicht in de
gemeentelijke financiën.
De paragrafen in de begroting gaan over onderwerpen die van invloed zijn op de begroting en de
financiële positie en waarbij sprake is van bestuurlijke en financiële risicofactoren.
Hieronder worden de begrippen financieel beleid, financieel beheer en financiële organisatie
toegelicht.
Financieel beleid
Het financieel beleid omvat de uitgangspunten voor de financiële functie. In de eerste plaats zijn
dat de algemene de uitgangspunten en doelen voor uitoefening, organisatie en werking van de
financiële functie en de daarbij behorende informatievoorziening. Ten tweede gaat het specifiek om
uitgangspunten die de budgettaire ruimte beïnvloeden. Artikel 212 noemt in dat verband drie
onderwerpen: de doelstellingen, richtlijnen en limieten voor de financieringsfunctie; de regels voor
de waardering en afschrijving van activa; en de grondslagen voor de berekening van de tarieven,
heffingen en prijzen die gemeenten heffen.
Financieel beheer
Het financieel beheer omvat de activiteiten die moeten bewerkstelligen dat de uitvoering van de
begroting volgens de gestelde plannen en doelen en binnen de gestelde kaders plaatsvinden en
dat de financiële positie daarmee in overeenstemming is. Die activiteiten dienen er voor te zorgen
dat de financiële situatie onder controle is. Zeker voor de begroting hangen de activiteiten nauw
samen met de cyclus van planning control. Het gaat daarbij niet alleen om de financiële
aspecten, maar evenzeer om de programmatische: welke maatschappelijke effecten worden
beoogd en welke prestaties moeten daarvoor geleverd worden?
Financiële organisatie
De financiële organisatie ondersteunt het financieel beheer. Het gaat daarbij ten eerste om de
verdeling van taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de raad, het college en de
ambtelijke organisatie.
Ten tweede gaat het om de inrichting en het onderhoud van de (administratieve) systemen die de
activiteiten en processen van het financieel beheer ondersteunen. Deze systemen ondersteunen
niet alleen de geldstromen (wat mag het kosten), maar evenzeer de prestaties (output). Tot de
systemen behoren ook management controlsystemen binnen de ambtelijke organisatie, tussen de
ambtelijke organisatie en het college en tussen het college en de raad.
Ontwikkelingen financiële functie en dualisme
Voordat het duale systeem van kracht werd, kende de Gemeentewet ook al een artikel 212 met de
verplichting tot het opstellen van een verordening. Onze bestaande verordening ex art. 212 is
vooral technisch van aard. De nieuwe verordening verschilt aanzienlijk van de oude. Dat heeft twee
belangrijke redenen. De eerste is dat er de laatste jaren ontwikkelingen hebben plaatsgevonden op
het terrein van de financiële functie. De tweede reden is het duale systeem.
